除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，把营业执照与能分离的许可类证相分离，并根据地方实际采取其他管理办法，实现持照即可经营。

    9月25日，国家工商总局在上海召开现场会，全面推进上海浦东新区率先开展的“证照分离”改革试点，向全国10个自贸试验区和具备条件的国家级自主创新示范区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、国家级新区“扩容”。

 

“证照分离”改革将在更大范围推广

 

     2015年，上海率先开展“证照分离”改革试点，涉及116个行政许可事项，按取消审批、审批改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入管理等5种方式进行改革试验，以解决企业“办证难”问题，使得审批更简、监管更强、服务更优。目前，37项事项的改革举措已在上海实施，17项改革举措被国家有关部委采纳并在全国推行。

 

    为进一步降低企业制度性交易成本，以利供给侧结构性改革，9月6日的国务院常务会议已经决定，将2015年上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点、清理116项行政许可事项的做法在更大范围内进行推广，继续探索破解企业面临的“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，打通“最后一公里”。

 

    国家工商总局副局长马正其介绍，近三年来商事制度改革不断深入，注册资本登记制度、简化住所登记、多证合一、先照后证、企业注册全程电子化、企业名称注册制度改革、年检改年报、“双随机一公开”、企业信用信息系统等多项改革措施，夯实了经济发展的微观基础。目前，全国平均每天新增企业从2013年改革前的0.69万户上升到1.64万户，开办企业便利度的国际排名大幅上升31名。

 

    马正其指出，推进“证照分离”改革，有助于发挥市场在资源配置中的决定性作用，扎实推进全面深化改革的贯彻落实；有助于提高企业运营效率，扎实推进供给侧结构性改革；有助于转变政府职能，扎实推进国家治理体系和治理能力现代化。马正其强调，全国工商和市场监管部门要主动担当，积极牵头制定本地区“证照分离”改革工作方案；精心组织，周密部署，认真抓好工作落实；优化职责划分，健全信用约束机制，强化事中事后监管；夯实数据基础，强化技术保障，实现信息互联互通；强化培训，扩大宣传，营造良好舆论氛围。

 

    上海市工商局局长陈学军表示，“证照分离”的原则之一，是对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。试点过程中，10项行政许可事项取消审批，6项审批改备案，26项实行告知承诺，41项提高审批的透明度和可预期性，33项加强市场准入管理。

 

    陈学军表示，“证照分离”改革试点中，上海坚持推进行政理念转变，优化监管制度，提高政府效能，努力从过去的“重审批”转向现在的“重监管”，将“证照分离”试点改革和“双告知”、“双随机”抽查等事中事后监管制度改革紧密结合起来，协同推进。